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    广西:构树扶贫产 业如何破局  
作者:MA转发   点击率:175   发布时间:2019/11/22

 构树扶贫是国务院 扶贫办确定的精准扶贫10项工程之一。2015年2月,该办决定在全 国10个省区市先行试点 推广,广西位列其中。

然而几年过去,这 一产业在广西的发展状况并不理想。

2016年,自治区扶贫办 在马山、罗城、天等3县试点;2017年,决定进一步推 广到31个县,种植构树 5万亩以上。但到 2018年底,全区只有 11个县种植构树,总 面积仅8900多亩。今年 3月底,全区种植面 积突破1万亩,但仍与原计 划存在巨大差距。2019年转眼即逝,这一 数字并无太大改变。

从全国来看, 2017年构树种植面积已 达32万亩。取10个试点省区市的平 均值3.2万亩,广西明显处 于落后状态。两年前是,现在还是。

形成产业链至关重 要

构树扶贫是我国的 新兴产业,没有成功的发展模式可鉴,只能自我探索。国务院扶贫办之所以决定试点,而不是大面积推广,就是希望探索出成功的发展模式,再推而广之。

构树扶贫产业与其 他种植产业不同,光种不行,必须成为饲料,核心是配套发展养殖业,形成种养销循环产业链。这对于大多数贫困户来说,单打独斗肯定行不通。

为此,广西各地在 扶贫办指导下,纷纷“摸石头过河”。如巴马探索“政府+企业+合作社”“集体经 济+农户”模式,宜州 探索“公司+合作社+贫困户”模式,凌 云探索“公司+农户”模式,北海 探索“四化”模式,成为广西不可多得的几个亮点。

宜州依托广西然泉 农业科技公司,建立构树生态循环养殖产业核心示范区,种植构树2800多亩,养殖猪、牛 、羊2.8万头,辐射带动贫 困户860户。公司与中国农 业大学动物科学技术学院合作,成立了全国首家构树产业院士专家工作站,构树产学研工作走在全国前列。

公司负责人说,示 范区之所以获得成功,关键是形成了“种植+饲料加工+生态养殖+品牌销售”这样一 个完整的产业链。

与宜州的龙头大规 模带动不同,北海的“四化”模式则主要由合作社带动,走小而精、精而全之路。

一是“政府主导化 ”,由政府主导制定产业模式,并对合作社给予资金扶持;二是“企业帮扶化”,提供种苗的企业负责对合作社进行技术指导,全方位帮扶;三是“合作社产业化”,要求合作社做到种养、饲料加工、有机农业等技术标准化;四 是“产品市场化”,形成构树扶贫产业链最后一环,让高品质肉蛋奶进入市场。

北海市扶贫开发和 水库移民工作局介绍,去年北海遴选了5个乡镇的6个贫困村作试点, 共种植杂交构树580亩,覆盖1474户贫困户6754人,带贫效果明显 。去年贫困户分红达74.6万元,贫困村集体 经济分红达103.3万元。

政策扶持须精准到 位

2018年7月,《国务院扶贫 办关于扩大构树扶贫试点工作的指导意见》明确,发展构树扶贫产业可以享受相关补贴政策。国务院扶贫办主任刘永富具体解释说:在试点地区青贮构树可以执行粮改饲的补贴政策,收割和加工机械可以享受农机具补贴。国家林 草局已把构树纳入了林木良种目录,可以享受补贴。构树产业项目有带贫机制的,可统筹整合扶贫资金或涉农资金,支持育苗、炼苗、栽种、收储、加工、养殖、产销对接平台、水电路网等基础配套设施、技术研发等。对带动贫 困户发展构树扶贫产业的企业、合作社要给予扶贫再贷款支持。

2018年11月,自治区扶贫办 出台《全区扩大构树扶贫试点工作方案》,明确要求各地要加大构树扶贫产业政策支持力度,协调统筹退耕还林、粮改饲补贴、林业良种及农机具补贴、有机产品认证等政策支持,并根据自治区特色产业扶贫相关规定及本地产业 发展条件进行奖补。

在我区9个部门联合出台的 《部分创新产业项目分类奖补标准》中,明确种植构树每亩可奖补400元-2000元。但并不是谁种 植都有奖补,只能奖补贫困户本人。

“这很不利于构树 扶贫产业的发展。”一名不愿透露姓名的专业合作社负责人说,没有合作社的养殖业带动,贫困户根本不可能种植构树。扶贫资金只投给村集体和贫困户,他们再入股合作社,不管合作社是亏是盈,每年都要分红不低于8%。

去年,该合作社为 268户贫困户1300多人分红6.8万元,为村集体分 红15万元。合作社负责 人坦言,因为没有相关政策和资金扶持,入股人也没有与合作社形成风险共担的利益联结机制,所以压力山大。“谁带动贫困户发展就应该奖补谁,扶持政策才算精准到位,带动者才有积极性。”

自治区扶贫办总经 济师黄灿滨认为,发展构树扶贫产业必须加大政策扶持力度,要建立利益联结机制,积极培育专业农民合作社,发挥龙头企业及农民专业合作组织的带动作用。

构树扶贫产业在广 西发展迟缓,自治区扶贫办归纳出的症结是:构树是新兴的扶贫产业,基层干部群众认识理解还不充分,部门联合推进力量还不够强。目前,全区发展构树产业的部门联合机制仍未建立,单靠扶贫部门推进难成气候。扶贫资金下 达各县整合使用,没有专门支持发展构树扶贫产业的专项资金。企业发展构树扶贫产业制约因素还比较多。

自治区扶贫办表示 ,将采取措施加大部门协作,从“以树代粮”国家战略高度推进这项工作,使各相关部门加强协作,联合发展构树扶贫产业,并安排专项发展资金。另外,要出台具体的扶持政策,对发展构树扶贫产业的企业、合作社进行补助或 以其他方式支持。

种苗选择是成败关 键

我区构树扶贫产业 发展缓慢,还有一个关键因素,就是种苗问题。据调查,我区各地种植构树普遍使用扦插苗,而不是国务院扶贫办推荐的组培苗。

这两种苗究竟有什 么差别?中国科学院植物研究所研究员、国务院扶贫办构树扶贫工程领导小组成员沈世华说,与组培苗相比,扦插苗成活率低、产量低、品质差、萌生弱、寿命短、易传播病虫害。

那为什么大家还倾 向使用扦插苗?便宜。

去年6月,国务院扶贫办 主任刘永富考察了全国构树扶贫产业后疾呼:品种是最重要的第一步,一定要用组培苗,不用扦插苗。千万不要图一时便宜,耽误了15-20年的好收成。

国务院扶贫办推广 使用“华构101”组培苗,淘汰扦 插苗,并在全国建立了15个组培育苗基地, 形成了年产组培苗5亿株、可供种植 70万亩的生产能力。

广西的构树组培苗 基地在巴马,宏创生态公司是目前中国南方最大的拥有叶培技术的构树组培基地,集构树种苗工厂化组培、技术服务、产业推广、养殖于一体。

公司负责人称,在 中国科学院植物研究所的加盟合作下,基地每年可供构树种苗4000万株以上。但是全 区使用组培苗的地方并不多,嫌价格贵,所以种苗并不畅销。

针对价格偏高问题 ,中科院植物所正在加快二代技术研发,争取早日培育出质优价低的新品种。而对于品种问题,11月8日,国务院扶贫办 、自然资源部、农业农村部再次联合发文强调,构树扶贫试点工程推广的是杂交构树,而不是一般构树。

我区人多地少,人 畜争粮和饲料紧缺的矛盾长期存在。而构树可替代30%左右猪饲料、 50%左右牛羊饲草,降 低20%左右的饲料成本, 同时可减少或杜绝抗生素养殖,生产出优质放心、健康安全的肉蛋奶,有效缓解或解决畜牧业“饲料原料总量不足、抗生素残留、粪便环境污染”三大瓶颈难题。

但凡尝过构树禽畜 产品的,几乎都对其质优味美印象深刻,念念不忘,然而这些产品在各地超市和农贸市场却难寻踪影。“产量少,根本供不应求。”然泉农业科技公司负责人说,“目前连高端市场都无法满足。”

可以说,脱贫攻坚 、生态环保、美味佳肴,构树产业一身三兼。作为全国脱贫攻坚的主战场之一,广西定下的构树扶贫产业目标任务是:到2020年,构树种植 6万亩以上。但如果 不解决一系列关键性问题,在仅剩一年多一点的时间里,显然很难达成目标。


 

    
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